Parlament České republiky

Kancelář Poslanecké sněmovny

Parlamentní institut

Informační podklad ke kompatibilitě návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 319/2001 Sb., kterým se mění zákon č. 21/1992 Sb., o bankách, ve znění pozdějších předpisů,

s právem ES

Informační podklad č. 0965P

Zpracoval: ing. Josef Palán

červenec 2005

Předmětem poslaneckého návrhu je dodatečné odškodnění klientů zkrachovalých bank (Kreditní banka Plzeň a. s., Plzeňská banka, a. s. a Union banka, a. s.) a dalších osob. Předložený návrh, se zpětnou účinností upravuje povinnosti Fondu pojištění vkladů:

·        při výplatě dodatečné náhrady za veškeré pohledávky z jejich vkladů v domácí i cizí měně vedených u těchto bank ke dni zahájení správního řízení o odnětí povolení působit jako banka až do výše 4 miliónů Kč každému vkladateli;

·        vůči osobám, které na základě dohody s Českou národní bankou, vyplatily vkladatelům bank náhrady až do výše 4 miliónů Kč za veškeré pohledávky z jejich vkladů v domácí i zahraniční měně.

            V právu ES je oblast pojištění vkladů upravena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 94/19/ES, o systémech pojištění vkladů. Ustanovení této směrnice stanoví, že souhrnné vklady každého vkladatele musí být pojištěny minimálně do výše 20 000 EUR pro případ, že se stanou nedisponibilními. Na anonymní produkty se systém pojištění vkladů nevztahuje. Členské státy mohou přijmout ustanovení, která poskytují vyšší nebo komplexnější záruční krytí vkladů.

            V České republice je stanovena náhrada za všechny pojištěné pohledávky z vkladů maximálně do výše 25 000 EUR pro jednu oprávněnou osobu u jedné banky (§ 41e zákona č. 21/1992 Sb., o bankách).

Stanovisko PI:

            V předloženém návrhu zákona je navrhována retroaktivita ve věci výše náhrad z Fondu pojištění vkladů klientům dříve zkrachovalých bank a to Kreditní banky Plzeň a. s., Plzeňské banky, a. s. a Union banky, a. s. Návrh stanoví vyplatit fyzickým a právnickým osobám z Fondu pojištění vkladů dodatečnou náhradu za veškeré pohledávky z jejich vkladů v domácí i cizí měně vedených u těchto bank ke dni zahájení správního řízení o odnětí povolení působit jako banka, až do výše 4 miliónů Kč každému vkladateli. Dále návrh stanoví nárok na náhradu všech peněžních prostředků osobám, které tyto osoby na základě dohody s Českou národní bankou, vyplatily vkladatelům bank jako náhrady až do výše 4 miliónů Kč za veškeré pohledávky z jejich vkladů v domácí i zahraniční měně.

            Ačkoli v  právu ES není stanoven obecný zákaz retroaktivity, ze směrnice 94/19/ES vyplývá, že náhrady za pohledávky z vkladů jsou poskytovány za předpokladu, že vklady klientů byly zapojeny do systému pojištění vkladů a bylo za ně uhrazeno pojistné do Fondu pojištění vkladů. Obecně je přijímán názor, že retroaktivita ohrožuje právní jistoty občanů a jako taková je nepřípustná.

            Z ustanovení čl. II. Přechodné ustanovení vyplývá vyplatit vkladateli dodatečnou náhradu až do výše 4 mil. Kč za veškeré pohledávky z jejich vkladů. To znamená, že klientům výše uvedených zkrachovalých bank je navrženo vyplatit náhrady i za produkty jako jsou depozitní certifikáty, vkladové listy a dluhopisy, které mohou mít anonymní podobu na doručitele. Tyto anonymní produkty nemohou být dle ustanovení směrnice 94/19/ES zapojeny do systému pojištění vkladů, a ani nikdy do tohoto systému nebyly zapojeny a nebylo z nich zaplaceno pojistné do Fondu pojištění vkladů. Toto přechodné ustanovení zákona není v souladu s právem ES.

            Z návrhu ustanovení dvou nových odstavců, které se vkládají do článku II. Přechodné ustanovení vyplývá, aby Fond pojištění vkladů vyplatil náhradu za všechny peněžní prostředky osobám, které tyto osoby na základě dohody s Českou národní bankou, vyplatily vkladatelům bank jako náhrady za jejich vklady až do výše 4 miliónů Kč. Návrh tohoto ustanovení není v souladu s právem ES, neboť ustanovení směrnice 94/19/ES stanoví, aby ze systému pojištění vkladů byly vyplaceny náhrady za pohledávky z vkladů pouze vkladatelům a ne subjektům (jiným osobám), které vyplatily vkladatelům náhrady za jejich vklady. Rovněž toto přechodné ustanovení zákona není v souladu s právem ES.

Závěr

            navržená úprava není v souladu s právem ES.

Tento informační podklad je zpracován k uvedenému číslu sněmovního tisku a nereflektuje eventuální pozdější pozměňovací návrhy.